我國藉由市場機制，鼓勵電信業者間自由發展並相互競爭，為社會大眾謀求最大化之效益並促進電信網路普及。從網路普及率之數據來看，我國 2023 年已達 90.7%的網路普及率。而根據世界銀行所公布之經濟合作暨發展組織(OECD)國家最新的網路使用人口比率，最新數據(2021)為 87.4%，可發現我國的網路普及程度已高於全球平均。上述數據亦衍伸出我國現階段在消弭數位落差一事上所面臨的課題：如何在已有較高的網路普及度之情況下，進一步消除我國剩餘的數位落差?本文將盤點同樣有較高網路普及率的德、日兩國的政策作法，做為我國消弭數位落差的政策參考。

德國聯邦政府於 2021 年公布「德國聯邦政府數據戰略」，涵蓋網路基礎建設普及推動及數據共享與運算等面向，為現階段該國數位應用相關的上位政策。德國聯邦政府數據戰略包含基礎設施擴建、創新應用、人才培育、數位治理等數位相關政策，並橫跨德國聯邦數位及交通部與德國聯邦教育及研究部兩部會共同推動數位應用政策落實。其中，數位及交通部主責的千兆戰略計畫(Gigabit Strategy)，積極推動光纖網路於德國的普及。該計畫包含以下四個面向：一、加速並簡化光纖擴展之流程； 二、強化光纖擴展之推動；三、確保行動通訊之全國覆蓋；四、深化與

各州、市府、業者之合作。而千兆戰略計畫的目標則為，於 2025 年前實現至少 50%的家戶光纖到樓(FTTB)或光纖到家(FTTH)，並將光纖網路連接數量增加兩倍；2030 年時則期望實現光纖網路的全面普及。

另一方面，日本總務省自 2019 年起即開始推動「高度無線環境整備推進事業計畫」，致力於推動地方政府與電信業者在交通不易到達之地區建立光纖網路，消弭日本國內區域間的數位落差。今年度(2023)總務省規劃 42 億日圓之預算，補助電信業者與地方政府於離島地區、偏遠地區、人口稀少地區等地布建光纖網路，並依照主導建立光纖網路的單位與布建地區，給與建置費用的 2/3 至 1/3 不等的經費。

從德、日兩國的數位落差消弭政策來看，可發現促進光纖網路的普及將會是重要關鍵，我國可先盤點出尚未進行光纖網路覆蓋的區域，並在提供網路建設經費補助外，簡化網路建設所需的行政成本並加深與地方政府、業者之合作關係，排除不同面向中網路布建業者可能面臨之潛在障礙，消除我國區域間數位落差。

本文作者為台灣野村總研諮詢顧問研究團隊